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2020廣西法考備考考點【行政法】行政訴訟的被告的確認和資格的轉移

2020-03-16 22:00:39| 來源:

一、被告的確認

一般原則:作出行政行為的行政機關是被告。具體的確認情形如下:

1.行政復議案件被告的確認

分類

被告的確認

復議機關決定維持原行政行為的

作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告

行政復議決定既有維持原行政行為內容,又有改變原行政行為內容或者不予受理申請內容的

作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告

復議機關改變了原行政行為

復議機關為被告

復議機關在法定期間內不作復議決定,當事人對原行政行為不服提起訴訟的

作出原行政行為的行政機關為被告

復議機關在法定期間內不作復議決定,當事人對復議機關不作為不服提起訴訟的

復議機關為被告

2.委托行政的被告確認

行政機關委托的公務組織作出行政行為的,委托的行政機關是被告。

(1)委托的行政機關對受委托的組織依法行使委托職權承擔監督責任。

(2)行政訴訟法規定的“授權”只有法律、法規、規章授權等形式,規章以下的規范性文件的“授權”視為委托。

【注意】

委托與授權的區別:委托是委托機關與受委托組織雙方意思表示一致的結果,委托者是行政機關,委托的機關與受委托組織之間實際上是一種公法代理關系,不產生新的行政主體。授權是立法機關給行政機關之外社會組織行政職權,賦予其一定的行政主體資格,實際上是公務分權的一種形式。

3.經上級機關批準而作出行政行為的被告確認

當事人不服經上級行政機關批準的行政行為,向人民法院提起訴訟的,以在對外發生法律效力的文書上署名的機關為被告。

4.派出機構作出行政行為的被告確認

關于派出機構的被告資格問題,以是否有法律、法規、規章授權為標準。如果法律、法規、規章對派出機構有授權,派出機構就取得行政主體資格和訴訟主體資格,無論它作出的行政行為是否超越了授權范圍,都是法律后果的承擔者,應當作被告。如果法律、法規、規章沒有給派出機構授權,無論該派出機構是否以自己名義作出行政行為,它在法律上都不是行政行為的法律主體和后果承擔者,不能以該派出機構為被告,而應以所屬的行政機關為被告。

5.若干行政機關共同作出同一行政行為的被告確認

兩個以上行政機關作出同一行政行為的,共同作出行政行為的行政機關是共同被告。

【注意】(1)必須是同一個行政行為,即必須是一個行政決定書、一個文號,并且內容相同。

(2)所謂“共同”,應當作實質的理解,即在行政行為的全部或者部分階段參與意思形成過程,對行政行為的作出產生了重大影響。

6.內部機構的被告確認

這類機構是否可以做被告,關鍵在于是否有法律法規和規競的授權。法律、法規、規章對內設機構有授權的.它們即能夠在法律上以自己的名義作出行政行為,取得行政主體資格,在訴訟中,應以該機構為被告;沒有法律、法規、規章授權的,內設機構沒有獨立承擔法律責任的能力,應由負責組建或設立的行政機關負責,即被告應當是設立或組建的行政機關。

7.不作為案件中的被告確認

不作為案件被告的確認有兩個標準:

(1)形式標準,即公民是否提出了申請,以及哪個行政機關接到了申請。按照形式標準,在公民提出了申請的情況下,行政機關不實施任何法律行為的,以接到申請的行政機關為被告。如果公民向行政機關提出了申請,接到申請的行政機關認為不屬于自己職權范圍的,應當書面告知正確的行政機關或者將申請材料轉送有職權的行政機關,在這種情況下,主管行政機關是被告。

(2)實質標準,即接到申請的行政機關是否有作為的職責。只有承擔作為職責的行政機關才能作被告。通常的做法是以實質標準為主,以形式標準為輔。

8.開發區管理機構及其職能部門的被告資格

當事人對由國務院、省級人民政府批準設立的開發區管理機構作出的行政行為不服提起訴訟的,以該開發區管理機構為被告;對由國務院、省級人民政府批準設立的開發區管理機構所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的,以其職能部門為被告;對其他開發區管理機構所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的,以開發區管理機構為被告;開發區管理機構沒有行政主體資格的,以設立該機構的地方人民政府為被告。

9.村委會和居委會的被告資格

當事人對村民委員會或者居民委員會依據法律、法規、規章的授權履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的,以村民委員會或者居民委員會為被告。當事人對村民委員會、居民委員會受行政機關委托作出的行為不服提起訴訟的,以委托的行政機關為被告。

10.事業單位和行業協會的被告資格

當事人對高等學校等事業單位以及律師協會、注冊會計師協會等行業協會依據法律、法規、規章的授權實施的行政行為不服提起訴訟的,以該事業單位、行業協會為被告。當事人對高等學校等事業單位以及律師協會、注冊會計師協會等行業協會受行政機關委托作出的行為不服提起訴訟的,以委托的行政機關為被告。

11.房屋征收部門的被告資格

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作過程中作出行政行為,被征收人不服提起訴訟的,以房屋征收部門為被告。征收實施單位受房屋征收部門委托,在委托范圍內從事的行為,被征收人不服提起訴訟的,應當以房屋征收部門為被告。

二、被告資格的轉移

有被告資格的主體被撤銷或者職權變更的,其被告資格轉移給其他行政機關。

(1)被告資格轉移的條件。有被告資格的行政機關或授權組織被撤銷或者職權變更的,在法律上該主體已被消滅或者作出決定的主體不再享有相關的職權。

(2)行政機關被撤銷或職權變更后,其職權繼續由其他主體行使的,如職權歸入新組建的行政機關,分別由兩個機關行使或者被收歸人民政府。被告是繼續行使職權的機關。

(3)行政機關被撤銷的,其行政職權隨政府職能轉變而不復存在,下放到企業或社會組織的,由作出撤銷決定的行政機關作被告。

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(責任編輯:陳薏珠)
關鍵詞閱讀 法考 司法考試

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